什么是测绘活动？封闭场所内开展测试是否落入测绘监管范畴？

除了准确识别测绘数据外，关于测绘活动的边界同样是企业所重点关注的问题。此前发布的《汽车数据处理安全要求》曾将封闭场所开展测试纳入汽车数据处理合规的豁免情形，可能的理由是此等情形下车辆可所采集的车外数据内容敏感程度可控，进而整体风险可控，实践中部分车企尝试将此种豁免思路拓展至测绘活动领域。

《测绘通知》第一条对此问题基本沿用了2022版《通知》的规定，即“智能网联汽车在运行、服务和测试过程中，对测绘数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应依照测绘法律法规进行规范和管理”。

据此，对于测绘数据的全生命周期处理均属于测绘活动，《测绘通知》未设定任何例外。

值得注意的是，部分地方性条例就测绘合规问题作出了设定例外的尝试，例如《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》第三十四条[6]设定了“车端临时构图”的例外，即“只对车辆及周边道路设施的形状、大小、空间位置及其属性进行测定以用于在车端临时构图，且不在自动驾驶汽车上存储，亦不向车外传输有关地理信息数据”。

《测绘通知》发布后，相关规定如何衔接适用，无测绘资质的车企如何寻求合规处理方案，将成为开展自动驾驶测试（研发）、运行、服务的关键命题。

四、哪些情形需要具备导航电子地图资质？普通的基础地图需要吗？

近年来，监管部门大幅收紧了导航电子地图（尤其是甲级导航电子地图，为便于表述以下不再做区分，统称“甲导”）测绘资质的发放/复审通过范围，车企（尤其是外资企业）取得甲导的难度极大。

鉴于取得甲导资质的现实难度，不少涉及（导航电子）地图数据处理的企业将目光聚焦于《测绘资质管理办法》及其附件2《专业标准》所列举的与地图数据/测绘数据相关的其他资质——“互联网地图服务资质”“地图编制资质”“地理信息系统工程资质”等。针对不涉及高精度地图/自动驾驶/高级辅助驾驶地图的一般性“基础地图”，有些企业曾尝试探索通过取得上述资质以实现对基础地图合规处理的方案。

然而，本次《测绘通知》第二条明确，“智能网联汽车使用的基础地图、高级辅助驾驶地图、高精度地图、自动驾驶地图等属于导航电子地图”。根据该规定，至少在智能网联汽车领域内，基础地图被明确认定属于导航电子地图的范围，相关地图数据的处理需要具备甲导或引入具备甲导的图商。